Birokrasi di Rusia: Mengatasi Kesetiaan
Kekuasaan birokratik, yang seharusnya melayani rakyat, mulai melakukan parasit terhadapnya. Lagipun, birokrasi itu sendiri tidak menghasilkan apa-apa, tetapi hanya membantu mengedarkan barang awam. Tetapi terpencil, berubah menjadi struktur mandiri tertutup, menjadikan hidup sangat sukar bagi mereka yang harus difasilitasi kehidupan ini, untuk siapa mereka diciptakan.
Birokrasi dan birokrasi - apa bezanya?
Perkataan "birokrasi" menimbulkan reaksi negatif dari majoriti penduduk, yang secara berkala menghadapi fenomena seperti kerenah; menunggu dalam barisan panjang untuk mendapatkan borang dan maklumat yang diperlukan; percubaan yang tidak berjaya untuk mendapatkan penyelesaian terhadap sebarang masalah dari pihak berkuasa dan pentadbiran; banyak kertas kerja yang menggantikan tindakan sebenar yang diperlukan untuk memperbaiki keadaan hidup masyarakat. Walau bagaimanapun, fenomena "birokrasi" bukanlah sesuatu yang negatif, sebaliknya adalah wajar dalam masyarakat di mana terdapat pemusatan kuasa.
Secara definisi, "birokrasi" (dari biro Perancis - pejabat dan kratos Yunani - kekuasaan) adalah sistem pengurusan berdasarkan hierarki menegak dan dirancang untuk melaksanakan tugas yang diberikan kepadanya dengan cara yang paling efisien "(www.investments.academic.ru). Ia berlaku di mana-mana negara di mana semua pengurusan tertumpu di tangan pihak berkuasa kerajaan pusat.
Kini konsep "birokrasi" digunakan dengan lebih meluas - ketika menerangkan cara menguruskan mana-mana firma atau syarikat besar di mana terdapat banyak kakitangan pengurus yang besar. Dalam hal ini, konsep seperti "birokrasi korporat", "birokrasi gereja", "birokrasi kesatuan sekerja" dan lain-lain telah muncul.
Perkara lain adalah "birokrasi", yang merupakan akibat dari kerja sistem birokrasi yang tidak berkesan dan menyebabkan kerumitan prosedur perkeranian yang berlebihan dan membuang masa yang banyak. Sebab-sebab fenomena ini boleh menjadi objektif (kerumitan pengurusan) dan subjektif (keinginan untuk memainkannya dengan selamat, pemerasan tersembunyi). Dalam kes yang terakhir, kekuatan birokrasi, yang seharusnya melayani rakyat, mulai melakukan parasit terhadapnya. Lagipun, birokrasi itu sendiri tidak menghasilkan apa-apa, tetapi hanya membantu mengedarkan barang awam. Tetapi terpencil, berubah menjadi struktur mandiri tertutup, menjadikan hidup sangat sukar bagi mereka yang harus difasilitasi kehidupan ini, untuk siapa mereka diciptakan.
Birokrasi dan birokrasi. Analisis sistem
Pandangan sistematik mengenai masalah birokrasi dan birokrasi memungkinkan kita untuk melihat bahawa fenomena ini sepenuhnya disebabkan oleh adanya ukuran kulit dalam masyarakat. Pada awal tahun 1900-an, ahli sosiologi Jerman Max Weber merumuskan konsep birokrasi rasional, yang telah menjadi salah satu idea yang paling berguna dalam sains sosial. Dia menawarkan model birokrasi, unsur-unsur utamanya didasarkan sepenuhnya (dari sudut pandang psikologi sistem-vektor) pada nilai-nilai ukuran kulit, yang, sebenarnya, mengatur seluruh sistem pemerintahan di masyarakat, mewujudkan struktur kekuatan yang jelas, secara semula jadi menyokong pemimpin uretra dengan struktur ini (keperibadian karismatik yang mampu mengumpulkan kawanan manusia di sekelilingnya).
Pertama sekali, menurut Max Weber, kerja setiap anggota sistem birokrasi harus didasarkan pada peraturan yang jelas yang dirancang untuk menjadikan keseluruhan proses pengurusan yang paling efisien dan rasional, untuk melindungi klien dari sewenang-wenangnya pegawai, yaitu, birokrasi. Di sini nilai vektor kulit seperti peraturan, kecekapan, rasionalisasi setiap proses ditunjukkan.
Elemen kedua model birokrasi Max Weber adalah penyamaran hubungan, baik antara anggota struktur birokrasi dan dalam interaksi luarannya. Menurut prinsip ini, pemilihan pegawai dan pengurus harus dilakukan bukan berdasarkan kasih sayang dan simpati pribadi, tetapi hanya berdasarkan profesionalisme dan kompetensi calon. Vektor kulit selalu menjaga jarak dalam hubungan, tidak membiarkan seseorang berdasarkan perasaan, tetapi hanya berdasarkan prinsip faedah dan manfaat terbesar untuk tujuan itu. "Perniagaan dan tidak ada yang peribadi" adalah pepatah kegemaran pengurus kulit.
Pengkhususan dan pembahagian kerja dalam sistem birokrasi, apabila tanggungjawab dan bidang kegiatan ditentukan dengan jelas untuk setiap pekerja, juga merupakan pengaruh vektor kulit. Individualisme, pembahagian tenaga kerja, standardisasi adalah prinsip mengatur setiap proses dengan cara kulit.
Dan akhirnya, hierarki menegak yang jelas yang wujud dalam mana-mana syarikat birokrasi dan yang dijelaskan oleh Max Weber mencerminkan hierarki semula jadi yang ada dalam kumpulan haiwan dan masih menentukan kehidupan masyarakat manusia. Ini adalah piramid, di dasar yang mayoritas diperintah oleh minoritas di tangga yang lebih tinggi dari tangga hierarki. Seperti yang telah disebutkan, di puncak piramid ini adalah pemimpin uretra, dan posisi yang lebih rendah dalam pengurusan yang berkaitan dengannya diduduki oleh komandan kulit, pemimpin tingkat menengah yang membentuk dasar sistem birokrasi. Bagi mereka semua prinsip yang dinyatakan di atas adalah benar.
Birokrasi - apa itu? Faktor manusia
Ini adalah model yang ideal untuk sistem birokrasi yang berkesan. Tetapi mengapa ia tidak selalu berkesan dalam kenyataan? Semakin meningkatnya kerumitan masyarakat, proses pengelolaannya, pengembangan ekonomi menyebabkan peningkatan pengaruh sistem birokrasi semakin besar. Semakin besar struktur yang perlu diuruskan, semakin memerlukan staf pengurus dan bilangan peraturan yang sesuai dengannya. Selain itu, faktor negatif utama yang membuat sistem birokrasi menjadi kompleks, kekok, dan penuh dengan rasuah adalah, seperti biasa, manusia. Mari kita perhatikan lebih dekat mengapa.
Ilmuwan sosial menerangkan tiga masalah utama yang timbul dari wujudnya bentuk pemerintahan yang birokratik. Ini adalah keterasingan dari manusia, ritualisme dan inersia. Mari kita tambahkan ini, tentu saja, masalah rasuah, yang dalam fikiran orang sudah ada kaitan dengan kedudukan pegawai pemerintah, walaupun hal ini tidak selalu berlaku. Sudah tentu, seberapa berkesan dan tepat sistem pengurusan berfungsi, bahkan yang terbaik, bergantung kepada orang, vektor mereka dan tahap perkembangannya.
Sebab-sebab birokrasi. Kulit tidak berkembang
Masalah mengasingkan sistem kawalan dari seseorang adalah pendekatan stereotaip terhadap seseorang, tanpa mengambil kira keperluan peribadinya, sikap terhadapnya seperti "perniagaan" lain. Sudah tentu, ini adalah akibat pengaruh penyamaran dan pendekatan standard seseorang dengan vektor kulit yang tidak terlalu maju, yang cenderung untuk menjimatkan tindakannya. Lebih mudah untuk mengambil arahan yang telah lama terbukti dan mengikutinya daripada cuba memahami intipati masalahnya.
Masalah rasuah, penggunaan kedudukan rasmi seseorang untuk keuntungan peribadi untuk menerima rasuah, pemerasan juga merupakan masalah "kulit". Seorang lelaki kulit yang maju tidak akan pernah melanggar undang-undang. Yang belum berkembang, masih ada dalam pola dasar (pada tahap perkembangan manusia primitif), berusaha untuk mengumpulkan semua yang buruk. Tempat yang "hangat" dalam sistem pengagihan kekayaan material adalah impian utama lelaki kulit asli seperti di mana dia dapat dengan mudah memperkayakan dirinya sendiri.
Oleh kerana di Rusia ukuran kulit setiap saat tidak dapat berkembang di samping mental uretra yang bertentangan dengan nilai, masalah korupsi kuasa birokrasi di kalangan pegawai sangat serius. Kulit purba adalah alasan bahawa dalam pemikiran orang Rusia mengenai kedudukan seorang pegawai, seorang birokrat terkait dengan konsep "korup".
Sebab-sebab birokrasi. Kekacauan dubur
Birokrasi adalah sistem yang agak membebani yang memiliki banyak tingkatan, yang tentu saja tidak akan berlaku tanpa pelaksana yang akan melakukan pekerjaan kertas dan perkeranian yang lebih rutin yang memerlukan perawatan, ketepatan, ketekunan, dan ketelitian. Untuk kerja sedemikian, wakil vektor dubur sangat sesuai. Merekalah yang terlibat dalam pekerjaan kantor, manajemen dokumen, dan pelaporan. Dan terdapat sifat mereka bahawa penyebab masalah seperti ritualisme dan inersia sistem birokrasi dijumpai.
Mereka cenderung untuk mengumpulkan pengalaman masa lalu, mengikuti tradisi, menolak inovasi, mereka terbiasa dengan sistem perniagaan tertentu, yang terbentuk selama bertahun-tahun, dan sangat sukar untuk membangun kembali di landasan baru. Keinginan dengan apa-apa kos untuk menjaga ketertiban yang ada di institusi, kerumitan, perincian, melewati banyak keadaan dan menjadikan sistem birokrasi begitu lengang, dengan kesukaran untuk bereaksi terhadap perubahan pesat dalam masyarakat, terutama pada fasa kulit manusia yang sedang berkembang saat ini. Bahkan ada istilah khusus - "ritualisme birokratik", keasyikan dengan peraturan dan undang-undang sehingga merugikan mencapai tujuan perniagaan itu dimulakan.
Para komandan kulit tegas menuntut dari pelaku mereka reaksi cepat, penstrukturan semula segera, tetapi seks dubur yang kekok dalam situasi seperti itu menjadi tertekan, yang dinyatakan dalam keadaan tidak senang, kehilangan kemampuan berfikir. Ini menyebabkan banyak kesilapan, kerja semula dan rasa tidak puas hati profesional profesional dubur yang terbiasa melakukan semuanya dengan sempurna.
Birokrasi dan birokrasi di Rusia
Walaupun terdapat pendapat yang meluas bahawa Rusia adalah negara birokrat, jumlah pegawai di negara kita jauh lebih rendah daripada di negara maju di Eropah. Menurut RIA Novosti, "khabar angin mengenai birokratisasi tingkat tinggi di Rusia sangat dibesar-besarkan" (www.ria.ru). Menurut kajian oleh pakar dari Pusat Penyelidikan Ekonomi "RIA-Analytica", tahap birokratisasi terendah diperhatikan, cukup aneh, di Moscow dan St Petersburg, di mana masing-masing terdapat 44 dan 50 pekerja awam dan perbandaran, per 10 ribu orang. Ini adalah dengan rata-rata angka 67 pegawai Rusia. Bukankah itu penemuan yang luar biasa?
Jika dibandingkan dengan negara-negara Barat, kita mempunyai sekitar 250 penjawat awam untuk 10 ribu penduduk yang sama di Romania, sekitar 300 di Jerman dan Norway, sekitar 350 di AS, dan sekitar 400 orang yang bekerja dalam perkhidmatan awam di Perancis (iaitu, pegawai di Perancis dalam 6 kali lebih banyak daripada di Rusia, tentu saja dengan jumlah penduduknya).
Sebagai tambahan kepada kenyataan bahawa di beberapa wilayah di negara kita benar-benar terdapat kekurangan pekerja perkhidmatan awam, di negara kita juga ada masalah pekerjaan sistem birokrasi yang tidak efektif, birokrasi. Apakah sebabnya? Sekali lagi, dengan hakikat bahawa, pada dasarnya, birokrasi adalah hasil dari ukuran kulit, yang bertentangan dengan mental uretra kita. Kita tidak terhad dari segi mental dan tidak suka mematuhi undang-undang. Pematuhan ketat terhadap peraturan, yang tersirat dalam sistem birokrasi, asing bagi kita. Itulah sebabnya mengapa birokrasi di Rusia selalu berbeza dengan birokrasi di Barat.
Pada tahun 1920-an - 1930-an, jenis birokrasi baru dibentuk di Uni Soviet, yang berbeza dengan birokrasi Eropah - nomenklatur - yang tetap menyerap semua sifat birokrasi Rusia. Selama pemerintahan penciuman Stalin, karier seorang pegawai tidak bergantung pada kualiti perniagaan, tetapi pada kesetiaan politik pejabat tersebut, kepatuhannya kepada parti. Dan pada zaman penggantinya - dari hubungan peribadi, yang tentu saja tidak menyumbang kepada kualiti pengurusan.
Orang Rusia cenderung untuk mewujudkan hubungan tidak rasmi, walaupun berkuasa. Asas nepotisme Rusia adalah pelengkap mentaliti uretra dengan nilai anal keluarga dan persahabatan. Itulah sebabnya, ketika bekerja di aparat kekuasaan, di Rusia mereka sering tidak memandang profesionalisme, tetapi adanya hubungan. Kami telah bercakap mengenai penyebab rasuah Rusia.
Birokrasi Rusia dan masyarakat pengguna
Pada masa ini, usaha sedang dilakukan di Rusia untuk menjadikan sistem birokrasi lebih efisien. Untuk tujuan ini, teknologi maklumat digunakan secara meluas, yang melibatkan mempermudah akses penduduk ke perkhidmatan awam, mengurangkan dokumen.
Namun, pada kenyataannya, dengan proses pengkomputeran yang semakin meningkat dari proses pengurusan, untuk beberapa sebab terdapat peningkatan jumlah pegawai, dan jumlah laporan dan dokumen hanya meningkat. Hal ini terutama berlaku dalam bidang pendidikan dan perawatan kesihatan, di mana kaedah pengurusan baru telah memformalkan proses komunikasi dengan klien sehinggakan kualiti perkhidmatannya menderita. Sebagai contoh, 15 minit diperuntukkan untuk temujanji pesakit, di mana doktor mesti mempunyai masa untuk memasukkan semua datanya ke dalam kad elektronik, jadi tidak ada waktu yang tersisa untuk pemeriksaan. Mengawal setiap langkah, keperluan untuk mengisi sejumlah besar dokumen perakaunan menjadikan birokrat daripada pakar. Birokrasi merangkumi bidang profesional, di mana kualiti perkhidmatan sangat menderita.
Sudah tentu, kesan sampingan birokrasi yang serupa diperhatikan di Barat, tetapi di negara kita ini menyebabkan penolakan tertentu. Secara mental kita lebih dekat apabila pusat aspirasi kita adalah seseorang, keperluan dan kehendaknya. Bagi kami, umum lebih penting daripada yang peribadi, dan semua kelewatan peraturan ini hanya menyebabkan kerengsaan.
Itulah sebabnya apabila kita menggunakan teknologi kawalan Barat terkini, mereka tidak berfungsi untuk kita. Pengendalian sepenuhnya terhadap kualiti kerja, hukuman dengan rubel tidak membuat kita mahu mengikut undang-undang. Orang Rusia dapat dipengaruhi hanya dengan menyedarkan dirinya tanggungjawab terhadap orang lain. Hanya ini yang mendapat sambutan dalam hatinya dan keinginan untuk bertindak untuk kebaikan masyarakat.
Oleh itu, usaha untuk mencapai pengurusan yang berkesan harus dilakukan bukan dalam bidang menerapkan teknologi pengurusan Barat terkini, tetapi dalam bidang psikologi, mengungkapkan kepada masyarakat kita kebenaran tentang mentaliti mereka dan potensi besar yang ada dalam mental mereka.
Pada zaman Soviet akhir, ketika tatanama birokrasi pola dasar membusuk, orang-orang terus menjalani kehidupan masyarakat, melakukan pekerjaan mereka dengan teliti, untuk kebaikan keseluruhan, tanpa ada teknologi Barat pengurusan yang berkesan. Ideologi yang dibina dengan betul, yang ternyata sesuai dengan mentaliti kita, membantu kita untuk mewujudkan sebuah negara yang kuat dan maju dari segi ekonomi dengan sistem birokrasi yang lemah dan tidak berkesan. Ini adalah pelajaran masa lalu yang boleh kita beralih sekarang.
Tetapi jauh lebih penting bagi kita hari ini, berdasarkan pemahaman sistem-vektor baru mengenai diri kita dan tempat kita dalam proses sejarah, untuk keluar dari tekanan berlarut-larut mengikuti jalan barat orang lain dan akhirnya menemui titik tolak untuk uretra tersentak "di sebalik bendera" - ke dalam masyarakat masa depan … Bersama dengan semua perkara di dunia.
